上海外滩事件

 

    通过分析踩踏事件的成因，我们可以看出政府在城市公共环境的危机管理方面还存在许多的不足：

 

    1、主办方消息扩散不到位

 

    早在2015年元旦前两个多月，灯光秀改变地点的方案其实已经确定。据CTV13报道，虽然近几年来每年的元旦前夕上海市都会在外滩举行灯光秀活动，但是和往年不同的是，这年的地点换到了大约两公里以外的外滩源广场举行。而且为了防止群众超员，灯光秀现场只有2000个观众的名额，还需要购票入场。但是大量的观众并不了解这样的一个情况，大量的人群还是通过陈毅广场涌向了外滩观景平台。不过，往年被严密控制的外滩在这一天却成了一个开放的空间。

 

    有网友发表博文《从工业安全“变更管理角度看上海外滩踩踏事件》里提到，工业领域的安全管理有个非常基本的概念-变更管理。即在变更实施之前，针对装置设计、操作、组织架构及其他活动要进行重新风险评估和控制，以确保在变更实施过程中不会引入新的危害。变更管理需提出的几个关键问题是，要变更什么如何变更?变更的目标是什么以及如何实现?该变更是否安全?特别强调变更管理的实施效果最终取决于员工对识别变更和遵守变更审查程序的实际行动，由于需要员工的实际行动，所以企业需要对所有“相关”员工进行培训，以使他们充分、准确地了解变更内容和安全事项。

 

    所以，舆乐通认为，在这次上海外滩踩踏事件当中，跨年灯光秀的地点为什么要变更具体变更到了哪个地方，观众对这次变更知道多少?改变之后会有什么风险，观众对这些可能存在的风险是否了解?如果这些风险真的发生，主办方是否有充分的紧急预案和预警系统，救援力量是否充足?这些都是主办方在实施变更决定时候应该考虑并且让观众知道的内容。如果主办方当时能够考虑一下这方面的情况，可能这次踩踏风波就不会发生。

 

    2、对危险信号的预警意识薄弱

 

    其实这次踩踏事件发生之前并非没有预警信息。2014年12月31日19时15分，@警民直通车-上海发布微博【外滩实时消息】，称：外滩迎新场面壮观，虽然人多，但还算有序，希望在现场的童鞋们配合民警和武警蜀黍的指挥，平安跨新年。外滩已近饱和，蜀黍建议择地前往跨年。

 

    从上面的微博可以看出，预警信息仅仅停留在对市民出行的“温柔”建议上，但由于粉丝量比较少，仅仅有446个人转发,101人点赞。复旦大学一博士后2004年的一篇踩踏事故研究论文曾指出，人流密度安全值室内为1m2人，室外为075m2人(换算为1m2/1.3人)，而目击者说晚10点多的时候，外滩观光平台人流密度每平方米就已达到6-7人，超出安全值数倍。在人流逐渐增大的几个小时内，管理部门没有通过摄像头也没有通过现场鳘员了解现场人流情况，更没有启动与突发性的紧急事件相应的预警措施和救援机制，使得当危机事件发生时，现场变得非常混乱。据新华社报道，黄浦警方事后承认警方对外滩人流量预估不足，最先只安排了七百多名警力。但是《南方周末》2015年1月8日在报道《踩踏事件：失守的守夜人》中指出，“南方周末根据公开资料搜索发现，一年前的2014跨年的警力有六干多名，这还不包括许多学警”。种种迹象显示，黄浦区针对2015年元旦外滩并没有按照大型公共活动来设置安保方案。

 

    有学者指出，类似事故的发生往往是由于缺少“心防”造成的。古人云：“忽细事者祸必盈，轻小敌者亡必聚，缓积于所忽，祸起于细微，干里之堤，溃于蚁穴。”这也是相同的道理。在曾经举办过世博会，并且号称中国城市管理最有序、最精细城市的上海，出现这样的管理失误，多少让人感到有些失望。2015年1月2日《澳门日报》在报道《从踩踏事件看城市管理细节》中称，内地城市硬件建设一日干里，但靓丽外表之下，管理水平相差甚远，可以说外观不亚于发达国家，但管理上仍是第三世界。

 

    舆乐通认为，防范意识不足，缺少严密的预警和防范体系是造成这次危机事件的主要原因。

 

    3、应急预案的实施能力薄弱，疏散不畅，现场管理混乱

 

   《危机管理百科全书》一书中也多次提到做好人员疏散的重要性。其中《疏散》这篇文章提到，仅仅在200年，就有12起因为人员拥挤而引发的灾难性事故，主要是在像体育场、夜总会、宗教地点或者是野营地等地点。同样的，从20世纪早期开始，就有不少关于足球场灾难事故发生的记录。每一次拥挤人口的聚集都会导致大量的伤员甚至是人员死亡。催泪瓦斯、售票过多的体育场、过于激动的球迷和人员拥挤是疏散性灾难的煽动性原因之一。这些慌乱的形势会导致人员的伤亡，因为他们在逃跑过程中被其他逃跑的人撞倒了。恐慌性的逃跑同样是一种灾难性的集体性行为。

 

    据新浪新闻调查报道，一名在场的廖同学说，陈毅广场通往外滩观景平台斜坡禁止进入，但部分年轻人趁警察不注意翻过警戒线，“我看到交警抓了不少人走。”廖同学称，当晚地铁2号线加运80分钟，出租车打车困难，“给100块小费司机都不走。”而在此时，在海量的人群面前，警察的指挥显得苍白无力。一名警员用喇叭喊话：“警察叔叔求求你们了，别再挤了。”这样的努力换来人群的一片哄笑，但是没有人离开。

 

    舆乐通认为，从此次上海发生的踩踏事件我们不难发现，最终导致事故发生的原因就是下面的人想上去，上面的人想下来，而管理方却没有一个有效的应急预案，没有及时疏散群众，致使强烈的人流对冲导致事故的最终发生。

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